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如果这种超常的增长继续下去

  三部门此次出台新政,旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路,将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,从而推动行业有序、高质量发展。

  发布光伏新政,暂不安排2018年普通光伏电站建设规模,分布式光伏指标为10GW且截止点提前到5月31日,发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调0.05元。

  我国光伏发电新增装机连续5年全球第一,累计装机规模连续3年位居全球第一。近年来,我国光伏产业已经由“两头在外”的典型世界加工基地,逐步转变成为全产业链全球光伏发展创新制造基地。光伏技术水平和产量质量不断提高,据前瞻产业研究院发布的《光伏行业投融资前景与战略分析报告》数据显示,2017年国内组件产量达7500万千瓦,占全球的71%,不断突破高效电池转换效率的世界纪录,2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个,国际竞争力明显提升。从2007年至2017年,光伏组件和系统价格下降幅度达90%。如今,我国光伏组件的生产成本已降至近2元/瓦,系统设备投资已降至近5元/瓦的全球领先水平。

  近年来,我国随着光伏装机规模快速增长和光伏发电技术不断进步,设备制造等建设成本快速下降,使光伏发电的市场竞争力显著提升,光伏行业技术性成本大幅降低,确立了中国光伏产业的全球领先地位。光伏发电在越来越多国家和地区实现平价上网解决经济性瓶颈后,必将成为普惠能源。21世纪以来,光伏发电电池转换效率增长69%,年新增装机规模扩大500倍,成本下降90%以上,光伏发电作为第一替代能源的共识正在形成。

  除了消纳难,出台新政的一个重要原因在于补贴压力太大,且短期内难以解决。中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式,补贴资金来源于可再生能源电价附加,随电费收取。但是,随着光伏装机快速攀升,补贴缺口持续扩大。据前瞻产业研究院统计,截至2017年底,累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,其中光伏补贴缺口455亿元,且呈逐年扩大趋势。如果这种超常的增长继续下去,财政补贴缺口将持续扩大,将会对行业发展带来更加不利的影响。而且,在国内光伏发电市场高速增长的刺激下,光伏制造企业纷纷扩大产能,光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。

  此次新政出台,旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路,将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,从而推动行业有序、高质量发展。

  新政对于技术先进、质量高、不需要补贴的项目是留了口子的,是不限规模的。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目,地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

  我国光伏发电更大规模应用后,在2020年前后即可以实现光伏平价上网,不再需要国家补贴。一旦实现平价上网,在国家的支持鼓励下,不需要补贴的电站将得到大规模发展。

  一方面,光伏企业自身要通过大力推动技术创新、淘汰落后产能提高行业集中度、加强内部管理等多种措施推动光伏发电自身建设成本下降。另一方面,有关部门和地方政府也要帮助企业减少非技术成本。

  此次新出台的光伏新政也提到,不补贴的光伏发电项目会给予扶持,降低非技术成本。有企业认为,如果力度大,比如降低土地使用税等,反而有可能加快出现不需要补贴的光伏项目。这在美国等一些国家也有先例,即对光伏行业不局限于补贴,而是以税收优惠为主,对税收、贷款、担保等均有惠及,提高了行业的投资驱动力。

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