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以调动其内生动力去专注于技术提升

  5月31日,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》),强调合理把握发展节奏,优化光伏发电新增建设规模,同时加快光伏发电补贴退坡,降低补贴强度,完善光伏发电电价机制,加快光伏发电电价退坡。

  该《通知》被业内称作“5·31新政”,同时也称为“史上最严苛新政”。一经发布就引起市场热议。有分析认为,该《通知》给近年来大热的光伏产业踩下了“急刹车”。

  据悉,中国光伏发电新增装机连续5年全球第一,累计装机规模连续3年位居全球第一,已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。同时,光伏发电在推动能源转型中发挥着重要作用,可谓前景广阔。

  但国家能源局有关负责人指出,光伏产业也存在发电弃光问题严重以及补贴需求持续扩大等问题,直接影响行业健康有序发展,需要根据新形势、新要求调整发展思路,完善发展政策。

  事实上,早在2017年底,国家发改委就已公布调整后的2018年光伏发电上网电价,在2017年电价基础上每千瓦时下调0.1元。但在不到半年的时间里,光伏电价再度面临下调,而此次调整力度也超出业内预期。

  国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司相关负责人在答记者问时表示,本次价格调整可以概括为“两下调一不变”。

  一是下调一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分钱。极速时时彩今年上半年,光伏领跑者基地的招标电价已经大幅低于同类资源区标杆电价,为及时合理反映光伏发电建设成本下降情况,所以才决定下调标杆电价与分布式光伏度电补贴。

  二是下调分布式光伏发电度电补贴标准5分钱。去年以来,分布式光伏发电呈现高速发展态势。考虑上述因素,并根据建设成本下降情况,决定适当下调分布式光伏发电度电补贴标准。

  三是维持符合国家政策的村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价不变,以更好地保障贫困户收益,助力打赢脱贫攻坚战。

  《通知》还明确指出,根据目前行业发展的实际情况,今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模。普通电站暂不安排、分布式2018 年仅安排10GW 纳入指标,包括户用或也在该指标之中。

  “光伏产业作为新兴的高科技产业,理应是由科技进步推动的有质量的成长。但是,多年以来,在财政补贴环境下,投资驱动成为最大发展动因,并养成了靠规模抢占市场的倾向。长期这样发展下去,不仅给国家财政造成严重负担,也对光伏产业的成长产生严重不利影响。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员、中国民生研究院特约研究员黄顺江博士在接受《》记者采访时坦言。

  也有业内人士分析称,本次三部门之所以出台如此严厉的新政,根本原因在于补贴压力太大,且短期内难以解决。多年来,中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式,补贴资金来源于可再生能源电价附加,随电费收取。但随着光伏装机快速攀升,补贴缺口持续扩大。据统计,截至2017年底,可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

  需要注意的是,在国内需求被压制的同时,光伏产能扩张却一直在继续。中国光伏行业协会秘书长王勃华曾表示,2017年扩产的项目有26个,今年行业扩产势头还是很猛烈,生产多晶硅、硅片、电池片、组件的企业都在扩产。以单晶PERC电池为例,2017年产能是10.3GW,而2018年规划产能为37.9GW,其中仅通威和隆基的规划产能就分别达到10GW和8.8GW。

  对此,黄顺江指出,这两年光伏产能扩张过快,远超过市场需求增长规模(包括国内外)。所以,即使不采取新政,光伏产业在2018年也会承受巨大市场压力。尤其是中小企业,将会有很大一批被淘汰出局。

  “补贴不足、平价上网、调整供求、政策推动向市场推动,几大元素叠加,碰巧由‘5·31新政’引爆了一场早晚要发生的光伏产业深度整合,带来光伏产业的蜕变和质变。”中国能源经济研究院光伏研究中心主任、首席光伏产业研究员红炜告诉《》记者。他还表示,阵痛已经发生,要实现以上几大目标,阵痛时间不会太短。

  黄顺江认为,“5·31”新政的出台,的确会对我国光伏产业发展产生重大影响,使其迅猛扩张的势头得到有效遏制,产业发展承受一定程度的顿挫,但不会带来剧烈的阵痛。

  据多家机构预测,受新政影响,今年我国光伏新增装机容量可能较去年大幅下滑三成多,可能仅有3500万千瓦左右。新增装机的大幅缩水,将给国内光伏制造业带来巨大压力,设备降价引发的新一轮行业洗牌势在必行。

  红炜指出,对个别龙头企业,做强做大的机会来了。对部分中小企业而言,想要在市场上占据一定份额,就必须要做出改变。

  还有专家认为,处于业内第一梯队、成本管控能力强的大企业可以从国外市场获得支撑,中小企业则很难度过行业寒冬。

  对于“5·31新政”,业内一度传出了这是在光伏行业发展势头正猛时浇下冷水,国家将不再支持光伏行业发展的说法。对此,在《通知》正式印发的第二天,国家能源局相关负责人当即表示,有关2018年光伏行业发展的相关规划,并不是要控制行业的发展,而是推动具有先进技术、高质量、不需要(国家)财政补贴的光伏发电项目的发展,并提高这部分项目在光伏行业的占比。

  对此,黄顺江表示赞同,他认为这次三部门对光伏产业采取新的政策措施,是对过往扭曲政策的调整和纠正,是及时的。这有助于企业依靠创新推动科技进步,提升发展质量,使产业加快走向“平价上网”。

  此外,《通知》中还明确指出,所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主,招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。积极推进分布式光伏资源配置市场化,鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目,鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。

  “经过一个时期的培育,当前我国光伏产业发展到了一个关键期,已经非常接近于‘平价上网’阶段。这一时期,一方面需要国家加大对技术攻关的支持力度,另一方面也需要让企业直接承受一定程度的市场压力,以调动其内生动力去专注于技术提升,依靠自己的技术优势开拓市场,而不是紧紧盯着政府的补贴。这也是走向市场化的前提。”黄顺江分析道。

  红炜则建议,出台从严政策的同时加大电改的力度,通过电力交易市场、绿电交易市场等多种形式,实现光伏发电的市场价值和竞争力。

  显然,先进技术、高质量和市场选择将成为下一阶段光伏行业发展的关键词。正如国家能源局新能源司和国家发改委价格司相关负责人所说,我国光伏发电当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来,需要从更有利于健康可持续发展的角度,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖、优化发展规模、提高运行质量,推动行业有序发展、高质量发展。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。

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